王女士的經歷是南京全域推進“一窗通辦”升級后,服務效能提升的縮影。
今年2月24日召開的2026年全市優化營商環境大會上,南京錨定營商環境優化升級核心目標,發布2026年營商環境8.0版行動方案,政務服務“一窗通辦”升級成為打通為企服務“最后一米”的核心抓手。
南京這場政務服務的深度升級,讓企業辦事效率實現質的躍升,更勾勒出城市從“管理型政府”向“服務型、賦能型政府”轉型的清晰路徑。

從“能辦”到“好辦”
“一窗通辦”是必然選擇
營商環境的競爭,歸根結底是服務效率的競爭。南京此前已先后推進“最多跑一次”“不見面審批”等政務服務改革,但“多頭跑、重復跑、流程繁、材料多”的痛點仍未完全根除,跨部門辦事需挨個對接窗口、提交多套材料的情況,讓不少企業倍感繁瑣。
在此背景下,南京將“一窗通辦”升級納入2026年營商環境8.0版核心舉措,明確要求建立市、區、園區(街道)三級企業綜合服務中心,實現高頻政務服務事項“一窗通辦”。
這一舉措并非簡單的窗口物理整合,而是政務服務全流程的重構與優化,更是從“政府端菜”向“企業點菜”的理念轉變,讓企業從開辦到運營、從項目審批到權益保障的各類需求,都能在“一扇窗”里得到高效回應,推動政務服務從“能辦”向“好辦、易辦、快辦”進階,為打造市場化、法治化、國際化營商環境筑牢政務服務根基。

一區一特色
南京“一窗”各有巧思
南京的“一窗通辦”升級不是大家“一個樣”,而是基于各區產業特點、企業結構差異,打造“一區一特色、一窗適配化”的服務格局。
秦淮區作為南京核心城區,企業密集且以高端服務業、文創產業、金融產業為主,聚焦高頻事項全量“一窗通辦”,將工商登記、稅務登記、社保辦理等企業日常辦事高頻事項全部納入“一窗”范圍,配套“一窗通辦+重點企業服務專員代辦”雙支撐,還專門打造高端服務業專屬服務專區,精準對接文創、金融企業的個性化辦事需求。
玄武區則聚焦科創企業發展需求,在新揭牌的企業綜合服務中心推出全流程陪伴式一窗服務,從初創企業營業執照辦理到成熟企業變更、審批,全節點實現“一窗辦理”,更針對跨部門事項推出“企服專員”,變“企業挨個跑”為“部門協同辦”,并建立“受理—協調—反饋—回訪”閉環機制。
雨花臺區依托軟件谷科創資源優勢,將“一窗通辦”與項目管家服務深度融合,為轄區內重大科創項目配備專屬項目管家,從項目立項、審批到建設、運營,全周期事項均通過“一窗”對接辦理,管家全程跟進、精準破解申報難題,助力科創項目早落地、早建設。
六合區則聚焦制造業發展和大型活動審批需求,打造聯審聯辦一窗綠色通道,針對大型活動審批推動流程應簡盡簡、部門協同無縫銜接;針對中小型活動推行“聯合報批”模式,企業只需將材料“一站提交”至專屬窗口,后續由窗口協調多部門同步審批,徹底告別“挨個部門報批、反復提交材料”的繁瑣流程。
這種精準化、差異化的布局,讓政務服務從“千篇一律”的標準化供給,變成“量體裁衣”的個性化服務,大幅提升了政務服務的精準度和企業適配度。

數據見實效
事項辦理實現“三重壓縮”
政務服務升級的實際成效,藏在一組組直觀的對比數據里。南京“一窗通辦”升級落地后,市、區兩級多個政務服務事項實現辦理時長、跑動次數、提交材料“三重壓縮”和從“天”到“小時”、從“次”到“零次”、從“套”到“份”的轉變,讓企業辦事效率實現質的躍升。
市級層面,各職能部門通過“我陪企業跑流程”活動精準摸清辦事痛點,結合“一窗通辦”要求重構審批流程,成效顯著。
市生態環境局將一般建設項目環評與輻射項目環評審批,從原本的“兩套材料、兩輪流程、市區兩級審批”合并為“一地辦、一次辦”,審批周期直接縮短50%,企業往返報件次數從4次減至1次。
市市場監督管理局推動企業遷移登記“一地辦、一次辦、全程網辦”,辦理時間由16個工作日大幅壓減至3個工作日,跑動次數從7次縮短到1次,提交材料更是從7份壓減到1份,真正實現“少材料、少跑腿、快辦結”。
區級層面,各區域的特色服務模式讓“一窗通辦”的效率優勢進一步凸顯。
高淳區設立跨部門“聯辦專窗”,將股權轉讓等需多部門辦理的事項整合為一窗辦理,全程不到半小時即可辦結,辦成“一件事”跑動次數下降67%、進廳人數減少75%。
南京全市已推出325個個性化“一件事”通辦場景,辦理時限總體壓縮83%,申報材料精簡37%,跑動次數減少80%;三級企業綜合服務中心實現全域覆蓋,“一窗通辦”覆蓋全市90%以上的政務服務高頻事項,累計為超萬家企業提供精準政務服務,其中中小微企業占比超85%,成為此次政務服務升級的最大受益者。

企業享便捷
從“跑斷腿”到“少跑腿”
營商環境的好壞,經營主體最有發言權。從個體工商戶到科創企業,從制造業到服務業,不同類型、不同發展階段的經營主體,在南京“一窗通辦”升級中,都收獲了實實在在的辦事便利。
“以前辦理股權轉讓,需要跑市場監管、稅務等多個部門,材料重復提交。現在到一個專窗,一次就能辦完,全程不到半小時。”在高淳區政務服務中心“聯辦專窗”辦完業務的劉會計,真切感受到了“一窗通辦”的便捷。
而玄武區的王女士開辦民宿的經歷,更是讓個體經營者感受到了政務服務的溫度:原本需要分別跑市場監管、公安、衛健委多個部門辦理的證照,如今在企業綜合服務中心一個窗口就能提交申請,工作人員還會主動協調各部門上門核查,不用企業反復跑腿,短短兩天就辦完了所有手續。
對企業而言,“一窗通辦”更讓發展少了牽絆、多了省心。
南京中江新材料科技有限公司在辦理項目水電氣訊報裝時,通過江寧區“水電氣訊”專窗一窗申報,線上5分鐘填完資料,各部門聯合上門勘查,從填報到申報完成僅用一周,審批效能提升30%以上,為項目早日投產贏得了時間。“不用挨個對接部門,一個窗口就能搞定所有手續,能把更多精力放在項目建設和生產上。”企業項目負責人李莉的感慨,道出了眾多企業的心聲。

政務服務的溫度,從來都體現在細微之處,南京從經營主體視角出發,解決每一個具體的辦事痛點,讓企業和個體工商戶告別“跑斷腿”的煩惱,把更多精力放在生產經營和創新發展上,這正是為企服務的核心要義。
四大核心密碼
托舉南京“一窗通辦”落地見效
南京“一窗通辦”能夠順利升級并落地見效,是制度保障、數字化支撐、人員保障、實踐探索四重發力的結果。從頂層設計到一線服務,南京構建起一套“上下聯動、內外協同”的支撐體系,讓“一窗通辦”不僅能落地,更能落細、落實、落深,實現從“物理整合”到“化學融合”的轉變。
制度保障是根本。南京建立三級企業綜合服務中心統籌管理機制,明確各層級的服務職責和標準,實現全市“一窗通辦”服務標準、流程、考核“三統一”。
數字化支撐是關鍵。南京依托政務服務平臺,搭建跨部門數據共享機制,實現工商、稅務、社保、科技等多個部門的數據互通,徹底打破“信息孤島”。
人員保障是基礎。針對“一窗通辦”窗口工作人員,南京建立系統化綜合培訓機制,通過政策解讀、流程實操、跨部門業務學習等,讓工作人員從“只懂本部門業務”的專才,變成“通曉多部門流程”的通才,實現一人通辦多部門事項。
實踐探索是前提。早在2025年初,南京就在常態化開展“我陪群眾跑服務”的基礎上,印發“我陪企業跑流程”工作方案,市應急管理局、市商務局、市生態環境局等多個職能部門,通過“局長跑現場”“窗口坐班辦”“親身辦、陪同辦”等模式,以企業視角體驗辦事全流程,為“一窗通辦”的流程優化、事項整合提供了最真實、最精準的實踐依據。
一扇政務服務窗口,折射的是城市的治理理念和為企服務的初心。南京正以“一窗通辦”的高效服務為企業賦能、為項目提速,用實實在在的辦事便利,讓更多經營主體愿來寧、留得住、發展好。

敏銳觀察 洞見前沿